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龙八市公平竞争审查工作局际联席会议办公室关于建立龙八市公平竞争审查举报处理和回应机制的通知

2021-03-25 16:00     来源:龙八市市场监督管理局
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龙八市公平竞争审查工作局际联席会议办公室关于建立龙八市公平竞争审查举报处理和回应机制的通知

龙八市公平竞争审查工作局际联席会议各成员单位:

为推动公平竞争审查制度有效实施,切实发挥社会监督作用,根据《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(国市监反垄断〔202073)、《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》和《自治区市场监管局等四部门印发〈关于进一步推进广西公平竞争审查工作的实施方案〉的通知》(桂市监发〔202049号)要求,决定在全市建立公平竞争审查举报处理和回应机制,现将有关事项通知如下:

一、建立公平竞争审查举报处理和回应机制的重要意义

建立公平竞争审查举报处理和回应机制,是对党中央国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中“关于强化竞争政策基础地位、落实公平竞争审查制度”要求的积极响应,是部门及时纠正和防止滥用行政权力排除、限制竞争行为的重要途径。各部门要统一思想,充分认识建立公平竞争审查举报处理和回应机制的重要意义,采取措施,扎实做好公平竞争审查举报处理和回应机制工作。

二、工作流程及职责分工

(一)登记和受理

1.行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关),在制定实施市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,以及一事一议形式的具体政策措施(以下统称政策措施)过程中,涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的,任何单位和个人可以向政策制定机关的上级机关或者向本级及以上市场监管部门(以下统称监管机关)举报;也可以向政策制定机关反映。

2.政策制定机关、市场监管部门应当对外公示涉及公平竞争审查的举报电话、材料接收途径等有关事项。接到举报的监管机关应当对举报件进行登记,详细记录举报人、被举报的政策制定机关和有关事由等信息。

3.接到举报的监管机关对举报材料应当进行初步审理,在7个工作日内作出是否受理决定,并自决定作出之日起3个工作日内将决定告知举报人,逾期视为受理。

举报采用书面形式并提供相关事实和证据的,收到举报的监管机关应当核实有关情况。匿名举报无法联系的,如反映的事实清楚或者证据明确的,收到举报的监管机关应当按程序作出决定。

4.举报人就同一事项向两个或两个以上监管机关反映的,由最先收到举报的监管机关按规定程序办理,其他监管机关应当告知举报人相关情况并做好记录。

5.监管机关对受理的举报件可以转办或者委托其他有权核查的监管机关展开核查,接受转办、委托的监管机关不得将受理的举报件再转交其他监管机关。被受理的监管机关负责对举报件进行核查,并书面答复举报件人,书面答复及有关材料报送受理举报件的监管机关备案。

(二)调查和核查

1.监管机关受理举报件后,应当对举报事项进行核查,收集证据材料,核实有关事实情况。调查人员应不少于2名。

2.被举报的政策制定机关自收到举报告知之日起15日内,应当向监管机关提交以下材料:

书面答复;

被举报的政策措施;

公平竞争审查表;

出台政策措施的法规依据;

其他材料。

3.核查可以采取书面审查、面谈和实地检查等方式进行。核查过程中,调查人员应当出示行政执法证,并在调查笔录、记录中注明。

4.核查结束后,调查人员对核查情况应当形成调查报告,主要包括以下内容:

举报人、政策制定机关的基本情况,举报事由;

调查取证情况;

行为事实和定性依据;

陈述意见;

处理理由和建议;

其他需要说明事项。

(三)处理和答复

1.受理的监管机关应当在60日内完成核查工作并作出处理决定,因情况复杂或者其他原因,不能在规定期限内作出处理决定的,经本部门负责人批准,可以适当延长,但延长期限最多不超过30日。

2.经调查核实,被举报的政策措施涉嫌违反审查标准的,由政策制定机关的上级机关或者市场监管部门负责处理。政策制定机关的上级机关要责令政策制定机关改正,市场监管部门可以向政策制定机关进行提醒、告诫和提出整改建议。

3.自处理决定作出之日起7个工作日内,向举报人和政策制定机关分别送达处理决定告知书,并载明以下事项:

政策制定机关名称;

涉嫌行为事实、定性依据及证据材料;

陈述意见和采纳情况;

处理理由和作出决定;

监管机关名称、印章和日期。

4.政策制定机关自收到处理决定告知书之日起在规定期限内,完成对政策措施涉嫌违反审查标准问题的整改,并将整改情况及时反馈举报人和监管机关。

5政策制定机关的行为涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》的,将有关问题线索依法移交反垄断执法机构调查。

6.举报件办结后,受理的监管机关应当在10个工作日内,将所作出的决定书、告知书、答复意见、调查报告等有关材料,报送本级联席会议办公室备案。

三、法律保障

监管机关应当在举报答复中,载明针对本次举报办结事项、救济途径等。举报人对处理决定不服或认为监管机关不履行职责、不按规定期限作出答复的,以及监管机关移交的举报件,有权监管机关应当按要求受理;被举报的政策制定机关或者下级监管机关不履行职责的,上级监管机关应当依法处理,或者告知举报人法律救济途径

四、工作要求

(一)提高认识,明确职责。各部门要充分认识建立举报处理和回应机制对全面落实公平竞争审查制度的积极作用,进一步明确承担公平竞争审查举报处理回应工作的机构和人员,细化工作流程,落实工作责任,在接到举报后及时作出处理和回应。

(二)加强沟通,密切配合。举报处理和回应工作覆盖面广、涉及部门多,各部门要加强信息沟通和工作衔接,避免推诿扯皮和无故拖延。同时,要加强学习交流,不断提升举报处理和回应工作质量。

(三)统筹协调,形成合力。要充分发挥市公平竞争审查工作联席会议的组织协调作用,对存在较大争议的问题及时组织会审或者请第三方进行评估;定期收集、梳理、分析、通报公平竟争审查举报和回应情况。各部门在受理回应举报过程中发现的问题或相关建议,请及时向联席会议办公室反馈,促进公平竞争审查举报受理和回应机制不断完善

                        龙八市公平竞争审查工作局际

联席会议办公室(代)

                                   2021年3月29日


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