浔政发〔2021〕1号龙八市人民政府关于印发健康龙八行动实施方案的通知

浔政发〔2021〕1号

龙八市人民政府

关于印发健康龙八行动实施方案的通知

各乡镇人民政府，市各有关单位：

经市人民政府同意，现将《健康龙八行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                          2021年1月7日

健康龙八行动实施方案

为推进我市实施健康龙八行动，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务，加快推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，落实预防为主方针，根据《贵港市人民政府关于印发健康贵港行动实施方案的通知》（贵政发〔2020〕12号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

到2022年，全市健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提升，健康生活方式加快推广，健康生产生活环境初步形成，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，全市全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平位居广西前列，健康公平基本实现。

二、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素

1.实施健康知识普及行动。持续深入开展全民健康素养促进行动。整合盘活各部门和基层工作资源，不断健全健康素养促进工作体系。深入开展健康医院、学校、机关、企业、社区（村）和家庭建设。做实做细健康促进全市创建工作。深入开展各类健康素养促进宣传教育活动。成立健康科普专家小组，开展健康教育巡讲活动。建立鼓励医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制。开展健康教育阵地建设行动。推动健康素养促进工作全面覆盖重点场所。通过多种方式，广泛深入开展健康促进工作的报道宣传，调动各部门、广大群众参与的积极性。加强传统媒体和新媒体应用，普及健康知识，稳步提高城乡居民健康素养水平。深入实施中医治未病健康工程，推广普及中医养生保健知识及易于掌握的中医养生保健技术和方法，普及中医药健康文化。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别不低于20%和30%。

2.实施合理膳食行动。依托疾控机构、医疗机构建立营养健康服务技术指导，利用现有食品营养相关学科，加强营养健康咨询、食品安全风险监测等服务提供能力。加强膳食营养知识科普宣传，通过“三减三健”健康生活方式，降低人均盐、油、糖摄入量，探索建立集体供餐单位营养食谱，为重点人群提供膳食营养指导。在自治区、贵港市统一部署下，逐步推进食品营养标准体系建设，对贫困地区重点人群进行营养干预。到2022年和2030年，全市成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。

3.实施全民健身行动。努力构建全民健身组织网络，建立健全社会体育指导员组织体系，广泛开展全民健身志愿服务活动。有计划地建设公共体育设施并提高其利用率，人均体育场地面积达到国家平均水平，努力打造百姓身边的健身组织和“15分钟健身圈”，推进公共体育场馆和设施免费或低收费开放。开展全民健身和全民健康深度融合工作，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。组织开展各类体育节庆和运动会、生态马拉松赛、公路自行车赛等群众喜闻乐见的品牌赛事活动，提倡机关、企事业单位开展工间操。到2022年和2030年，全市城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%，经常参加体育锻炼人数比例分别达到37%及以上和40%及以上。

4.实施控烟行动。全面推进控烟履约，落实国家为提高控烟成效所采取的税收、价格调节等政策措施，加大烟草广告监督执法力度，推进公共场所禁烟工作。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用，推动建设无烟党政机关。加大控烟宣传教育力度，将控烟宣传教育纳入中小学生健康教育计划。鼓励公民创建无烟家庭，劝导家庭成员不吸烟或主动戒烟。逐步建立和完善戒烟服务体系，调研推动控烟立法项目，助力自治区全面无烟法规保护的人口比例达标。

5.实施心理健康促进行动。加强精神类疾病基础设施及医疗服务体系建设。依托精神卫生专业机构，加强精神类疾病防治知识普及工作的技术支撑，广泛开展心理健康知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村等活动，引导公众早期预防和应对心理问题和精神障碍。支持社会组织参与精神障碍社区康复工作，完善精神卫生综合管理机制，实现严重精神障碍有效管控。到2022年和2030年，全市居民心理健康素养水平分别提升到20%和30%，登记在册的严重精神障碍患者规范管理率分别达到80%和85%。

6.实施健康环境促进行动。向公众、家庭、单位（企业）普及环境与健康相关的防护和应对知识，提升公民环境与健康素养。把健康融入国土空间规划、建设、治理全过程，推进健康城市、健康村镇建设。实施大气污染综合防治工程、饮用水水源地保护和备用水源地建设工程以及城镇环保设施建设工程。开展“美丽龙八·幸福乡村”活动，抓好以“厕所革命”为重点的农村人居环境整治，推进乡村风貌提升。遵循森林生态系统健康理念，加强森林资源培育与保护，科学开展森林抚育、林相改造和景观提升工程，优化森林康养环境。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、溺水、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年，全市居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。

（二）维护全生命周期健康

7.实施妇幼健康促进行动。大力推进母婴安全行动计划、健康儿童行动计划、出生缺陷综合防控计划，针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，加强出生缺陷和地中海贫血的综合防治，不断提高我市人口素质。优化生育全程服务，为妇女儿童提供连续、综合、规范的医疗保健服务。增加财政投入，促进生殖健康，扩大免费孕前优生健康检查范围，增加高危孕产妇管理、危重孕产妇救治、降低早产儿发生率、低出生体重儿发生率的财政支出，以减少孕产妇、新生儿和婴儿死亡率；推进妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目城乡全覆盖；加强医保政策对生育全程服务的保障水平，逐步达到生育全程医疗保健服务全免费。完善妇幼健康服务体系，投入专项经费提升妇幼保健院服务能力，3年内完成妇幼保健院基础设施建设。加强儿科、产科、助产等急需紧缺人才培养，增强岗位吸引力。加强妇女儿童保健宣传教育，建立以保健为主医疗为辅的良好生命周期。完善孕产妇和婴幼儿照护服务，规范服务行为，完善残疾儿童康复救治制度，保障残疾儿童得到及时有效的康复救助。到2022年和2030年，全市婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和4.5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和11.5/10万及以下。

8.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。中小学校按规定开齐开足体育与健康课程，每年定期组织学生体检，并建立健全学生健康档案。把学生体质健康状况列入对学校的绩效和督导考核指标体系，开展健康促进学校创建活动，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。按规定设置学校卫生室，配备专职卫生技术人员，拓展其职称待遇上升空间。落实儿童青少年近视综合防控措施。到2022年和2030年，全市学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。

9.实施职业健康保护行动。加强对用人单位综合监管，提高用人单位法律意识和防病意识，依法依规对实施危害劳动者职业健康的违法违规行为的责任人进行处罚。从项目建设预评价、职业危害项目申报、职业危害控制评估、职业病危害告知和警示、劳动防护用品、职业病危害因素监测检测、职业健康监护、职业病诊断、职业病救治、职业病患者随访、基本医疗保险、工伤保险等方面，对劳动者进行全周期保障。加强职业健康监管队伍建设，增加职业卫生执法人员编制，加强职业卫生执法人员培训，提高执法能力和水平。完善卫生监督体系，形成县、乡（镇）、村三级监管系统建设。加大职业卫生执法经费投入、装备配备，提高职业健康监测检测能力，逐步完善我市职业健康检查机构和职业病诊断机构。到2020年龙八市辖区内建成1家职业健康检查机构；到2022年和2030年，全市接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。

10.实施老年健康促进行动。积极面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。完善居家和社区养老政策，推进医养结合，健全老年健康服务体系。加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预，宣传推广适宜老年人的中医养生保健方法，探索建立长期护理保险制度。积极开发老年人力资源，倡导老年人社会参与，鼓励专业技术领域人才延长工作年限或退休后再就业。打造老年宜居环境，提升养老机构医疗卫生服务和健康管理水平。推进健康养生养老产业发展，打造一批长寿养生养老知名品牌。到2022年和2030年，全市65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

（三）防控重大疾病

11.实施心脑血管疾病防治行动。广泛开展心脑血管疾病防病知识宣传，提高心脑血管疾病知识知晓率。普遍开展患者首诊血压测量，依托基本公共卫生服务项目开展35岁以上人群血压测量工作，完善心脑血管疾病监测体系，加强高血压、糖尿病、血脂异常规范化管理。到2022年和2030年，全市心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。

12.实施癌症防治行动。开展癌症登记数据监测，综合分析癌症危险因素。对高发癌症高危人群进行机会性筛查，提前介入癌症疾病周期，利用癌症早诊早治技术进行干预，降低癌症发病率和死亡率，提高癌症患者生存质量。到2022年和2030年，全市总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。

13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。广泛开展体育锻炼，全面提高居民心肺功能水平，加强呼吸道传染病监测预警，减少高危人群患病几率，加强新生儿卡介苗工作，推广流感疫苗、肺炎球菌疫苗等二类疫苗应用，避免慢性呼吸系统疾病患者反复感染。引导高危人群主动测量肺功能，逐步将肺功能检查纳入40岁以上人群体检项目。到2022年和2030年，全市70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。

14.实施糖尿病防治行动。积极倡导低糖饮食，广泛宣传糖尿病危害，引导居民开展血糖检测，提倡40岁以上人群每年至少检测1次空腹血糖。针对糖尿病高危人群进行早期干预，降低发病风险。落实首诊医生负责制，提高糖尿病患者自我管理能力，加强膳食营养和科学运动，减少并发症发生。到2022年和2030年，全市糖尿病患者规范管理率继续巩固提高。

15.实施传染病及地方病防控行动。二级以上综合医院建设符合传染病防护条件的感染性疾病病区，加强市、县两级综合医院感染性疾病学科建设，夯实疾病预防控制机构人才队伍建设，加强传染病疫情信息化管理质量，提高我市传染病防治技术水平。教育部门要督促学校落实接种证查验制度，广泛宣传疫苗管理法，提高全市儿童防病能力。加强预防接种和疫苗管理，针对不同人群推广应用二类疫苗。继续实施艾滋病综合防治策略，重点控制性传播艾滋病风险。加强乙肝、梅毒、艾滋病母婴阻断，提高人口质量。加强学校卫生综合监督，落实学校晨检制度，完善学校结核病等重点传染病防控制度，规范学生和教职工休复学管理。加强出入境检验检疫，严防埃博拉出血热等境外传染病疫情输入。巩固麻风病、血吸虫病、疟疾防治成效，落实食盐加碘政策，加强食盐市场监督管理，维持我市碘缺乏病消除状态。到2030年，县级综合医院全面建成符合传染病防护条件的感染性疾病病区。到2022年和2030年，以乡（镇、街道）为单位，全市适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在97%以上。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立健康龙八行动推进委员会，细化15个专项行动的目标、指标、任务和职责分工，统筹政府、社会、个人参与健康龙八行动，研究确定年度工作重点，及时处理需要跨部门协调解决的问题，根据实际情况研究制定具体行动方案，建立指标体系，组织开展行动监测评估和考核评价。推进委员会办公室设在市卫生健康局，承担推进委员会的日常工作。全市各乡镇、各部门要将落实健康龙八行动纳入重要议事日程，健全领导推进工作机制，研究制定实施方案，逐项抓好任务落实，巩固提升卫生城镇创建，推进健康城市、健康村镇建设。各相关部门要加强协同配合，按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策举措中，研究具体政策措施，推动落实重点任务。

（二）广泛动员参与。积极调动全社会的积极性和创造性，形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康龙八行动，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，形成自主自律的健康生活方式。全市要以社区、村镇、学校、企业、机关和事业单位等为重点，积极开展健康细胞工程建设，创造有益于健康的环境。拓宽市场化融资渠道，探索PPP投融资模式，鼓励金融机构创新健康类产品和服务。引导社会资本参与健康龙八建设，对健康服务重点项目提供支持，研发生产符合健康需求的产品。发挥卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织的作用，推动健康龙八建设。

（三）健全支撑体系。从相关领域遴选好专家，成立龙八市健康专家小组，为行动实施提供技术支撑，及时提出行动调整建议，并完善相关指南和技术规范。加强卫生健康服务体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。规范设置健康促进与教育专业机构（部门），配齐配强工作人员，建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进与教育体系。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。加快全民健康信息化建设和大数据应用发展。完善相关法律法规体系，开展健康政策审查，保障各项任务落实和目标实现。

（四）强化宣传引导。大力宣传我市实施健康龙八行动、促进全民健康的重大意义、目标任务、重大举措和进展成效。结合壮族等少数民族文化创作优秀的解读材料和文艺作品，以喜闻乐见的有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强正面宣传、科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。完善培养培训、服务标准、绩效考核等制度，鼓励引导广大医务人员践行“大卫生、大健康”理念，做好健康促进与教育工作。

（五）加强考核督查。考核工作由健康龙八行动推进委员会统筹领导，推进委员会办公室负责具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑。围绕健康龙八建设主要目标任务要求，建立完善考核指标框架。将主要健康指标纳入各乡镇、政府绩效考核指标，综合考核结果经推进委员会审定后通报，作为全市各级各相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。

附件：1.健康龙八行动主要任务分工

2.健康龙八行动推进委员会职责及组成人员名单

3.健康龙八行动考核办法

4.健康龙八行动考核指标框架

公开方式：主动公开

附件1

健康龙八行动主要任务分工

附件2

健康龙八行动推进委员会职责及组成人员名单

一、主要职责

统筹推进健康龙八行动组织实施、监测和考核相关工作。按年度研究部署行动推进的重点任务，并协调推进各相关部门工作落实。完成市委、市政府交办的其他事项。

二、组成人员

主  任：卢灵姬    副市长

副主任：马金列    市人民政府办公室副主任

林  强    市卫生健康局局长

韦相炎    市教育局局长

廖  恬    市文化广电体育旅游局局长

委  员：刘  枫    市委宣传部副部长

杨锦添    市发展改革局副局长

李保坚    市工业信息化和商务局副局长

江福美    市公安局副局长

黄巧翠    市民政局副局长

王东文    市财政局副局长

全军至    市人力资源社会保障局副局长

王柏强    市自然资源局副局长

李德群    龙八生态环境局副局长

 覃幸扬     市住房城乡建设局副局长

 邓  源     市交通运输局副局长

 欧江源     市水利局副局长

 梁富成     市农业农村局副局长

方敏芝     市文化广电体育旅游局副局长

 何军祝     市市场监管局副局长

 李荣满     市扶贫和水库移民局副局长

            陆  冰     市医保局副局长

 吴振生     市烟草局副局长

 陈  丽     市总工会党组成员、副主席 

 林亚亮     团市委副书记

 欧阳连坤   市妇联副主席

 黄永意     市科技局副局长

 陈飚规     市残联副理事长

相关领域专家、市人大代表、市政协委员和社会知名人士代表若干名（具体人员由推进委员会按程序确定）

秘书长：马金列  市人民政府办公室副主任

陈  文  市卫生健康局党组成员、副局长

三、其他事项

推进委员会下设办公室，办公室设在市卫生健康局，承担推进委员会的日常工作，做好与爱国卫生有关工作的衔接。办公室主任由市卫生健康局党组成员、副局长陈文同志兼任，办公室成员由推进委员会成员单位有关科室负责同志、专家代表等担任。推进委员会成员因工作情况需要增加或调整的，由推进委员会办公室提出，按程序报推进委员会主任批准。

附件3

健康龙八行动考核办法

为落实健康中国行动有关部署，开展健康龙八行动监测和考核工作，保障健康龙八行动有效实施，特制定本办法。

一、建立健全监测和考核工作机制

健康龙八行动监测和考核工作在推进委员会统筹领导下开展，推进委员会办公室统筹推进监测和考核工作，专项行动工作组负责具体监测和考核工作，专家咨询委员会负责提供监测和考核技术支撑。

推进委员会负责研究确定年度工作重点，并领导推进全市各有关部门工作落实，及时处理跨部门、跨地域需要协调解决的问题；建立指标体系，并组织监测和考核；根据经济社会环境发展、疾病谱变化及医学进步等情况，适时调整监测和考核指标、内容。

市各有关部门要积极研究实施健康龙八行动的重大问题，及时落实健康龙八行动的具体政策措施，开展监测和评估，并按要求将监测和评估情况报送推进委员会办公室、专项行动工作组。

市各有关部门要根据健康龙八行动部署要求和本辖区实际情况，研究制定本辖区监测和考核办法。

二、加强监测评估

（一）监测主体。监测评估工作由推进委员会统筹领导，办公室负责组织协调，各专项行动工作组负责具体实施，各有关部门负责本部门的监测评估及结果上报工作，专家咨询委员会负责提供技术支撑。各乡镇按要求制定本地监测评估办法，开展监测评估并将评估结果上报市各专项行动工作组。

（二）监测内容。以健康中国行动、健康广西行动考核指标框架和现有信息数据为基础，根据龙八经济社会发展和健康龙八行动推进情况，依托各部门数据信息工作渠道、互联网和大数据平台，对主要指标、重点任务的实施进度进行年度监测。监测主要内容包括：各专项行动主要指标（包括结果性指标、个人和社会倡导性指标、政府工作性指标）的年度完成情况，专项行动目标实现情况，个人、社会和政府各项任务的落实情况。

（三）结果运用。各专项行动工作组根据监测情况，每年形成各专项行动实施进展专题报告。推进委员会办公室组织形成总体监测评估报告，经推进委员会同意后上报市人民政府并通报各乡镇政府和各有关部门，适时发布监测评估报告。

三、做好考核工作

（一）考核主体。考核工作由推进委员会统筹领导，推进委员会办公室负责具体组织实施，专家咨询委员会负责提供技术支撑。各有关部门结合实际细化工作任务，组织考核。

（二）考核内容。围绕健康龙八行动主要目标任务要求、年

度推进重点工作要求，同时兼顾数据的可获得性，建立年度考核指标框架。

2020年进行试考核，通过一年的探索实践，逐步固定考核指标，在实践中完善健康贵港行动考核办法和评分细则。要坚持科学考核，注意方式方法，力戒形式主义、官僚主义，尽量减少基层负担。

（三）结果运用。将主要健康指标纳入各级政府绩效考核指标体系，综合考核结果经推进委员会审定后通报，作为各乡镇、各相关部门领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。

附件4

健康龙八行动考核指标框架